Upphandlande myndigheter agerar olagligt

Enligt Golvbranschen, GBRs rättsutredning strider upphandlande myndigheters användning av miljöbedömningsföretag mot LOU och bakomliggande EG-direktiv.

Golvbranschen, GBR har uppdragit åt advokatbyrån Öberg & Associés att undersöka om s.k. miljöbedömningsföretags (Sunda Hus i Linköping AB, Byggvarubedömningen samt BASTA) verksamhet är förenlig med Lagen om offentlig upphandling (LOU).

När en upphandlande myndighet d.v.s. staten, landsting eller kommun handlar upp byggmaterial i byggentreprenader förekommer det ofta att krav ställs på att en produkt ska vara godkänd enligt miljöföretaget A med bedömningen B. Detta innebär att anbudsgivande företag svävar i osäkerhet om vilka krav som egentligen gäller, transparensen blir lidande. Vid upphandlingar enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) och EG:s upphandlingsregler får inte upphandlande myndigheter i förfrågningsunderlaget enbart hänvisa till miljöklassificeringar som är etablerade av miljövärderingsföretag, eller enbart lägga sådana miljöklassificeringar till grund för beslut i upphandlingsprocessen.

Tydliga krav för upphandlande myndigheter

Upphandlande myndigheter kan enligt EG:s upphandlingsregler i förfrågningsmaterialet själva ställa olika former av långtgående miljökrav, förutsatt att dessa krav är icke-diskriminerande, kontrollerbara och transparenta. En myndighet kan exempelvis ställa som tvingande krav att de produkter som ska levereras ska vara fria från vissa, mindre miljövänliga material eller ämnen. En myndighet kan också kräva att de produkter som ska levereras ska vara miljövänliga på närmare angivet sätt enligt en livscykelanalys. En upphandlande myndighet kan däremot inte ställa krav om en viss form för bevis, exempelvis ett miljömärke, för att de ställda miljökraven är uppfyllda, och måste acceptera andra former för bevis för att de ställda miljökraven är uppfyllda. Alla leverantörer måste således ges möjlighet att bevisa att leverantörens produkter uppfyller de ställda miljökraven, oavsett om produkten har bedömts av ett visst miljövärderingsföretag och oavsett hur produkten har bedömts av ett visst miljövärderingsföretag.

Miljöbedömningsföretag = miljömärke

Hittills har inte upphandlande myndigheter hanterat konsultföretagen ovan som miljömärken i sina upphandlingar. Man har även miljöpolicys som tydligt anger att ett material ska vara godkänt av t.ex. Sunda Hus med klassificeringen A eller B för att kunna godtas i upphandlingen. När den upphandlande myndigheten gör på detta sätt blir miljöbedömningsföretagets bedömning till ett miljömärke. För att ett sådant ska få användas i en upphandling gäller följande angivet i Artikel 23.6 i EG direktiv 2004/18:

Om en upphandlande myndighet föreskriver miljöegenskaper i form av prestanda eller funktionskrav enligt punkt 3 b får den använda detaljerade specifikationer, eller vid behov delar av dessa, såsom de fastställts för europeiska, (multi)nationella miljömärken eller andra miljömärken, under förutsättning att

• de är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor eller tjänster som är föremål för upphandling,
• kraven för märket har utarbetats på grundval av vetenskapliga rön,
• miljömärkena har antagits genom ett förfarande i vilket samtliga berörda parter, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, får delta,
• miljömärkena är tillgängliga för samtliga berörda parter.
  
  Den upphandlande myndigheten får ange att de varor eller tjänster som är försedda med miljömärket ska antas uppfylla de tekniska specifikationer som fastställs i förfrågningsunderlaget; den ska godkänna alla andra lämpliga bevismedel, såsom teknisk dokumentation från tillverkaren eller en provningsrapport från ett erkänt organ.

Miljöstyrningsrådet hjälper upphandlande myndigheter med miljökrav

Eftersom kraven i miljöbedömningsföretagens bedömningar inte arbetats fram på ett med LOU och bakomliggande EG-direktiv förenligt sätt, är upphandlande myndigheter förhindrade att använda dessa i sina upphandlingar. Istället ska man själv som upphandlande myndighet definiera vilka krav på miljöprestanda som ska uppfyllas. Dessa krav ska sedan i sin tur självfallet vara förenliga med de krav som finns i LOU. För att ställa miljökrav på ett korrekt sätt finns hjälp att finna hos Miljöstyrningsrådet.